您提出的關(guān)于加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實(shí)施細則的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：

2016年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2016﹞34號），我部聯(lián)合原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），對2016至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)工作作出部署。為保持水泥錯峰生產(chǎn)工作的連續性，2020年12月28日，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?？傮w看，水泥行業(yè)開(kāi)展錯峰生產(chǎn)，既有利于緩解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，大幅度降低污染排放，助力藍天保衛戰和污染防治攻堅戰，又有利于企業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng )新，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運行成本，推動(dòng)行業(yè)自律，維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)平穩健康可持續發(fā)展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實(shí)施細則的建議，將會(huì )同生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一、關(guān)于盡快制定實(shí)施細則

《通知》圍繞“科學(xué)性、精準性、可操作性”的原則，提出提高政治站位，強化責任擔當；因時(shí)因地制宜，精準施策安排好錯峰生產(chǎn)；統籌協(xié)調謀劃，處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系；加強部門(mén)協(xié)調，加大環(huán)保監督檢查力度；發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展行業(yè)自律；強化輿論引導，營(yíng)造良好氛圍環(huán)境；認真總結經(jīng)驗，夯實(shí)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制等7項要求。同時(shí)，要求各地進(jìn)一步實(shí)化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，依據《通知》要求和當地實(shí)際依法依規研究制定出臺操作性強的實(shí)施細則，明確違規行為處罰措施，建立相應的懲戒機制。

二、關(guān)于進(jìn)一步明確主體責任

企業(yè)是錯峰生產(chǎn)的主體，我們將會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大督促檢查力度，監督企業(yè)認真執行相關(guān)法律法規和強制性標準，強化對企業(yè)環(huán)保設施運行情況檢查，督促不能達標企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)時(shí)間認真整改，促進(jìn)環(huán)境績(jì)效水平不斷提升，指導各地區水泥協(xié)會(huì )協(xié)調相關(guān)企業(yè)加強自律，配合各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好錯峰生產(chǎn)，同時(shí)防止企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩定供給。

三、關(guān)于納入熟料生產(chǎn)線(xiàn)排污許可證日常管理

目前，生態(tài)環(huán)境部正在深化排污許可“一證式”管理，制定特殊時(shí)段排污管控要求納入排污許可證工作方案，擬明確規定包括水泥在內的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證應記載特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放要求內容，為落實(shí)《排污許可管理條例》相關(guān)規定和“一證式”執法監管提供重要的支撐和法律依據。

四、關(guān)于執行中國水泥協(xié)會(huì )認定的錯峰生產(chǎn)規則

我部支持中國水泥協(xié)會(huì )發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，凝聚行業(yè)共識，制定錯峰生產(chǎn)的行規行約，引導督促企業(yè)加強自律，履行社會(huì )責任，協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)平穩推進(jìn)錯峰生產(chǎn)。支持各地利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料以及承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的水泥企業(yè)，參照中國水泥協(xié)會(huì )提出的兩點(diǎn)建議，執行好錯峰生產(chǎn)。

五、關(guān)于對錯峰生產(chǎn)時(shí)間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

我部已在《通知》中明確推動(dòng)全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日；其他地區應結合當地實(shí)際情況，在春節、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間開(kāi)展錯峰生產(chǎn)。各地區可根據以上要求，結合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確或延長(cháng)當年具體錯峰生產(chǎn)時(shí)間，但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對延長(cháng)錯峰生產(chǎn)時(shí)間的企業(yè)給予“穩崗補貼”，保障職工收入。

六、關(guān)于明確“可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策

按照《通知》要求，所有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)都應進(jìn)行錯峰生產(chǎn)。我部將指導各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線(xiàn)，與當地非電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調，通過(guò)“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn)；承擔居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)，應當在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時(shí)間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷?！锻ㄖ访鞔_要求，要進(jìn)一步暢通舉報渠道，對不執行行規行約、不守信、不開(kāi)展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開(kāi)曝光，督促各地對不執行錯峰生產(chǎn)規定的企業(yè)，按照《通知》要求進(jìn)行嚴肅處理，實(shí)施相應懲戒。

七、關(guān)于納入水泥碳達峰行動(dòng)方案

力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。水泥行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，分析研究水泥行業(yè)碳達峰目標和路徑，提出水泥行業(yè)控碳的關(guān)鍵措施及配套政策。錯峰生產(chǎn)是控制水泥熟料產(chǎn)量、減少碳排放的措施之一，我部將在制定建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案中認真考慮，以促進(jìn)全行業(yè)碳達峰碳減排。

工業(yè)和信息化部       

2021年6月25日

本文轉自：工信部網(wǎng)站